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关于接受市人大常委会评议市文新广电局农村牧区基层文化工作的自查报告
作者:  来源: /xxpx/n905.html   发布时间:2016-11-07

  一、总体情况

  包头市文化新闻出版广电局于2014年8月合并组建,局机关内设科室19个,下设直属单位18个,全系统现有职工1121人。2014-2015年,市文新广电局在市委、市政府的正确领导下,在市人大的监督支持下,以国家公共文化服务体系示范区建设为重点,以推动基层公共文化服务均等化为目标,全力打造文化建设“六大品牌”,面向基层、面向农村,统筹推进农村牧区基层公共文化设施网络建设,农村牧区文化建设投入不断加大,文化产品服务和供给能力不断提高,数字文化服务保障水平显著提升,公共文化服务实现了重心下移、资源下移、服务下移。2016年,包头市在第二批国家公共文化服务体系示范区西部13个省份验收中名列前茅,被授予“国家公共文化服务体系示范区”称号。在市委、市政府的高度重视下,市文新广电局依法履职、守土尽责,全市农村牧区基层文化建设取得了明显成效,发展成果实实在在惠及百姓,得到了文化部、自治区文化厅领导的肯定和褒奖,对弘扬社会主义核心价值观、促进文化事业繁荣发展、保障和改善文化民生发挥了重要作用。

  二、重点工作及采取的措施

  (一)加强制度设计和课题研究引领基层公共文化服务。市、旗县区两级先后制定了《包头市加快构建现代公共文化服务体系实施意见》等41个制度文件,在设施网络、服务供给、组织支撑和保障评价等方面加强农村牧区文化建设顶层设计。把“公共数字文化服务长效机制”列为基层文化建设重点研究课题,并将研究成果转化为《包头市公共数字文化服务建设规划》、《包头市加快公共数字文化服务建设实施意见》,在基层公共数字文化建设上形成了示范。

  (二)加大资金投入保障基层公共文化服务。采用“统贷分还,本级贴息”创新资金筹措方式融资3.4亿元,两年内投资近20亿元用于基层公共文化服务体系建设。投资3.5亿元建成5万平方米的土右旗敕勒川文化活动中心,投资3亿元建成4.3万平方米的达茂旗文化活动中心,投资1.55亿元建成2万平方米的固阳县文化活动中心等。投入近8700万元实施了“十个全覆盖”嘎查村文化室工程、户户通工程、村村响工程和地面数字电视工程。市文新广电局与市财政局联合建立免费开放经费监督机制,定期对免费开放经费使用、管理情况和地方配套资金的落实情况进行督查。

  (三)标准化建设夯实基层公共文化服务基础。一是出台《加强基层公共文化服务设施标准化建设与管理使用实施意见》。全市农村牧区建成标准化的38个苏木(乡镇)综合文化站、479个村文化室、227个电子阅览室,正式挂牌的文化大院149家。完成12万套户户通直播卫星设备安装任务。土右旗在乡村建成达标文化活动场所169个;固阳县建成43个统一标准的新农村文化室;针对农村牧区地广人稀、居住分散、交通不便、信息不畅的特点,实施了“数字文化走进蒙古包”工程,研发配备公共数字文化服务一体机、资源盒等设备,目前无线网络已覆盖边境线各苏木乡镇、嘎查村。2014年文化部在我市召开了“全国边疆万里数字文化长廊建设现场经验交流会”,向全国推广了我市的经验做法。二是开展标准化试点工作。九原区、土右旗“两馆”被评为国家一级馆;达茂旗“两馆”被评为国家二级馆,固阳县文化馆被评为国家三级馆。高新区万水泉镇文化站被评为“2015年全国优秀文化站”,土右旗基层文化建设在中央深改办专项调研中作了典型汇报。

  (四)“普雨工程”实现基层公共文化服务全覆盖。“普雨工程”包含“1234”内容,“1”是公共文化服务实现全市1000个公共文化服务阵地全覆盖;“2”是整合政府和社会两个方面的文化力量,充分发挥体制内文化服务队伍和体制外志愿者队伍的作用,实行分片包干、以需定供的文化服务。一方面,制定了文化惠民“八进”活动方案,2015年完成“千场节目进基层”演出2075场,“名家讲堂进村镇”参加人数超过1万人,“广播电视进万户”设备开通率达到97%以上,为基层配送图书3.8万册,为基层群众放映电影1.1万场。市群艺馆开展培训辅导授课850课时,受众人数2万余人次;市图书馆深入基层开展辅导61次,举办了18场公共电子阅览室和草原书屋管理员培训讲座。另一方面,组织市文化系统专业院团退养艺术家及社会各界文化人才100余人,成立了文化志愿者辅导团下设7个辅导队,建立以队承包地区、个人承包节目的辅导责任制,对全市1080个基层团队开展声乐器乐、舞蹈曲艺、民间社火、绘画书法、剪纸等10类艺术辅导活动。截至目前,文化志愿服务下基层辅导队到东河区、固阳县、达茂旗等地同720个基层文化点和团队负责人进行了面对面对接,在土右旗、固阳县等100个基层文化点开展辅导116次,受众人数5万余人次。“3”是采用传技艺、讲故事、展村史三种方式开展文化服务,实现以文娱人、以文化人。传技艺是开展音乐、舞蹈、书法、美术、摄影等艺术培训指导活动;讲故事是组织全市的曲艺家和曲艺爱好者把当地的杰出历史人物、民间佳话编创成相声、评书、快板到各嘎查村演出;展村史是在全市打造100个村史馆,通过展村史学习前贤,弘扬美德,激励后人,传播社会主义核心价值观。“4”是实行村、镇、县、市四级公共文化服务评价奖励机制。

  (五)基层群众文化活动丰富活跃、方兴未艾。在实施“普雨工程”的同时,推出“数字文化走进蒙古包”、示范性文化站(室)和文化广场、群众星级文艺团队、农牧民读书节等特色服务项目,引导农牧民群众自我表现、自我教育、自我服务。开展了基层综合文化服务中心建设试点工作,在农村牧区普遍打造文化站和文化室、文化大院和文化室、基层党支部和文化室的“多合一”基层综合文化服务中心新模式。农村牧区旗县和苏木乡镇依托各自文化资源,形成了“一镇一品”的文化发展格局,打造了中国游牧文化旅游节、内蒙古二人台艺术节、敕勒川文化艺术节、秦长城文化旅游节等50多个文化活动品牌。土右旗制定了文化大院管理办法,每年安排200万元专项资金用于文化大院建设。

  (六)民族民间文化遗产有效传承。建立了国家级、自治区级、市级和旗县区级非物质文化遗产四级保护体系,我市有国家级非物质文化遗产名录项目2项、自治区级名录项目19项、市级名录项目70项;有国家级代表性传承人2人、自治区级代表性传承人19人、市级代表性传承人130人。开展了五当召、美岱召文物修复和保护工程。连续12年举办文化遗产日宣传展示活动,在固阳职高、九原麻池镇中心学校等地开设国家级非遗名录项目“包头剪纸”课程540课时。九原区蒙古族学校、达茂旗蒙古族学校被列入自治区非遗项目呼麦、马头琴、长调保护“千校万户”计划。

  (七)基层公共文化服务效能不断提升。一是以践行党的群众路线、“三严三实”系列教育实践活动为切入点,修订完善了市文新广电局工作规则、行政效能监察制度等50项规章制度。二是以县级文化馆为中心推进总分馆制,实现与苏木乡镇文化站、嘎查村综合文化服务中心的资源共享、人员互通、服务联动,推动城乡之间公共文化资源整合,打通基层公共文化服务“最后一公里”。三是制定实施了《包头市加快贫困地区公共文化服务体系建设实施意见》,更好地保障贫困地区广大人民群众的基本文化权益。

  (八)依法履职切实加强基层公共文化建设。一是重点规划实施了“五大工程”。高起点实施公共文化基础设施建设“提标工程”,高水平开展公共文化服务供给“提质工程”,高标准推进公共文化服务组织支撑“提升工程”,高层次实施公共文化服务人才队伍“提高工程”,高规格组织公共文化服务评估“提效工程”,五大工程的扎实推进为基层文化建设夯实了软硬件基础。二是认真办理落实人大代表建议。2014-2015年共办理人大建议16件,建立了主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办人员具体办理的工作责任制,广泛听取代表的意见和建议,注重从办理代表建议中把握文化发展的新问题,查摆工作中的不足和差距,把代表的意见建议吸收转化为具体的决策措施和工作实践。

  三、当前农村牧区基层文化建设中存在的问题

  (一)资金投入相对不足。各级政府对公共文化服务设施建设历史欠账多,市、旗县区两级公共文化建设经费难以足额列入固定财政预算,随意性较大,极个别地区还存在免费开放等文化专项资金拨付不到位、挤占挪用、配套不足等问题。农村牧区特别是偏远地区、贫困地区还有文化设施“空壳”问题,文化馆(站、室)运行经费、设备购置经费、文化活动经费、图书购置经费等经费难以足额保证。

  (二)服务效能有待加强。当前基层群众对文化产品和服务的需求更加多样化,但是公共文化产品种类数量较少、质量较低的问题比较普遍,一些公益性文化单位活力不足、效率不高。不少地方存在“重设施建设,轻管理使用”的问题,一些公共文化设施闲置,公共资源没有实现最大社会效益。

  (三)均等化水平尚需提高。农村牧区基层公共文化资源比较匮乏,偏远地区、贫困地区落后于城市社区。针对老人、少年儿童、残疾人群众的公共文化资源普遍偏少。

  (四)文化人才短缺问题比较突出。基层公共文化机构专职人员数量严重不足、队伍不稳定、能力和素质不高、服务水平参差不齐的问题比较突出,制约了公共文化服务质量的提升。

  四、下一步工作思路

  (一)进一步完善公共文化设施网络。充分利用现有公共文化设施,统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合文化服务中心,配套建设群众文化活动场地。坚持设施建设和运行管理并重,健全设施运行管理和服务标准,规范服务项目和服务流程,提高服务水平。

  (二)进一步加快推进基本公共文化服务标准化均等化。认真贯彻落实中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准》,指导各旗县区结合当地群众需求、财政能力和文化特色,制定地方具体实施标准。促进城乡文化发展一体化,均衡配置城乡公共文化资源,实现城乡资源整合和互联互通。加强文化扶贫,把贫困地区公共文化建设与城镇化和新农村建设结合起来,加快推进贫困地区公共文化服务体系建设。

  (三)进一步加大公共文化产品和服务供给力度。建立群众文化需求反馈机制,提供群众喜闻乐见的产品。鼓励社会力量参与提供公共服务,创新公共文化服务投入方式,采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施,支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务。

  (四)进一步完善公共文化服务评价工作机制。以效能为导向,制定政府公共文化服务考核指标,建立公共文化机构绩效考评制度,作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容,纳入科学发展考核体系,加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。

  (五)进一步加强基层公共文化队伍建设。推动各旗县区为苏木乡镇文化站配齐4至5名专职工作人员,落实嘎查村文化室至少有1名财政补贴的文化管理员财政补贴经费。加大基层文化队伍教育培训力度,广泛联系和充分利用社科单位、研究机构、高等院校、远程网络的教育资源开展培训工作,着力培养一批具有现代意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共文化服务人才队伍。大力发展文化志愿服务队伍,构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。